實施均田免賦，第一要緊的便是搭建工作班子。楊烜對此極為重視，親自掛帥。黑旗軍總參謀長馮可欽、暨南軍政府總參議楊國琛也深度參與此事。
馮可欽主要負責培訓幹部，抽調黑旗軍骨幹，執行分田政策。楊國琛主要負責發動佃農、官吏、開明鄉紳，調查人口、耕地，確定分田方案。
除此之外，還有一個王豐延，是黑旗軍執行均田免賦政策的重要骨幹。王豐延祖籍浙江紹興，原是廣東三水縣的錢穀師爺，後加入黑旗軍。
明清兩代，紹興師爺人才輩出，隱然成為一股政治勢力。師爺雖不是官，卻是官員的智囊、幕僚，能夠影響官員決策。
清朝嘉慶帝曾講過“本朝與胥吏共天下”。師爺屬於胥吏中的上層人物，師爺混得好，照樣可以呼風喚雨。
譬如，左宗棠在湖南兩任巡撫張亮基、駱秉章幕下擔任師爺。張亮基、駱秉章號稱名臣，卻對左宗棠言聽計從。時人稱左宗棠為“二巡撫”，湖南官場只知有左宗棠，不知有巡撫。
這位王豐延四十出頭，老於吏事，是個很難得的人才。他如今在軍政府財政部田賦司擔任司長，是執行“均田免賦”政策的重要幫手。
王豐延熟悉清朝賦稅制度，受到楊烜等人的重視。
這天，楊烜召集開會，研究均田免賦事宜，王豐延提出了獨到的見解。他說：
“愚以為，實行均田免賦，首先要清查人口、耕地。現在離春耕只有六個多月時間，時間很緊，任務很重。如果挨家挨戶核查人口，實地丈量土地，時間上肯定來不及。
“要想搶在春耕前分配土地，就得想辦法取得戶書、糧長的支援。”
戶書是州縣戶房裡的書辦。
書辦雖是不入流的胥吏，卻是各級政務的實際操辦者，地位極其緊要。
滿清以科舉取士，挑選出來的官員飽讀讀書，甚是清貴，卻不懂實際政務。各級衙門的基層公務，只有書辦才熟悉。其中的實情、關鍵、決竅，為不傳之秘，只在父子之間流傳。
所以，書辦多為世襲。特別是緊要崗位，往往由一家一姓代代相傳。
乾隆五十六年，大將軍福康安西征凱旋，回京向戶部奏銷軍費。當時的戶部書辦，竟敢向福康安索賄兩百萬兩白銀。福康安急於報銷軍費，也只能忍氣吞聲答應。
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同樣的，曾國藩率領湘軍平定太平軍後，也要向戶部報銷三千多萬兩軍費。按當時的陋規，曾國藩要給戶部書辦一厘三毫的“部費”，合計四十多萬兩白銀。曾國藩派李鴻章與戶部書辦接洽，把部費壓到了八萬兩，又與戶部打官司，事情鬧到軍機處。
軍機處大佬知道湘軍軍費是筆糊塗賬，便發話免除戶部書辦稽核，只在戶部備個案即可。戶部書辦們聽聞湘軍奏銷軍費，個個摩拳擦掌，準備大幹一場。得此訊息，書辦們宛如晴天霹靂，恨得咬牙切齒。
但曾國藩何許人也，即便得了軍機處的指示，也不敢得罪戶部書辦。他日後要剿捻，要辦洋務，要擔任地方總督，事事都要與戶部打交道。到時侯，書辦們從中作梗，事情就不好辦了。
曾國藩從湘軍軍費中湊出八萬兩銀子，乖乖交給了戶部書辦。
與福康安相比，曾國藩受戶部書辦盤剝小，也在某種程度上反應了湘軍地方實力派的崛起、滿清中央權威的式微。
到了地方上，各級州縣衙門往往設有“三班六房”。戶房對應中央的戶部，掌管土地、戶口、漕運、救荒、田賦、派捐等財政收支事項。
戶書就是戶房胥吏的頭頭。戶書是“魚鱗冊”的實際持有者，對州縣的耕地、人口極為熟悉。一地有多少人口，多少田地，地主情況，戶書一清二楚。
州縣官員多是讀書人，不懂得實際政務，又是外地人，多靠師爺佐理政務。師爺中，最重要的是刑名師爺、錢穀師爺。
師爺多是紹興人，對本地情況也不熟悉。錢穀師爺要想完成徵稅業務，必須與戶書搞好關係。厲害的錢穀師爺，可以治住戶書，從而完成年度賦稅額度，又不會引起民變。
若官員、師爺都顢頇無能，戶書無所顧忌，就能在田賦上大做文章。張冠李戴、欺上瞞下、中飽私囊，都是戶書的本事。
官員、師爺也不願招惹戶書這樣的地頭蛇，只要戶書幫忙完成徵稅額度，就對戶書的行為睜一隻眼閉一隻眼。
所以古時州縣，戶書在胥吏中最為闊氣，家境最為富裕。
幸好，王豐延是一位頂有本事的錢穀師爺，對南寧府戶書的把戲一清二楚，把這位戶書治得服服帖帖。
這戶書心甘情願把南寧府“魚鱗冊”獻給王豐延。王豐延見他頗識大體，便也投桃報李，推薦他到南寧軍政府財政處任職。
“魚鱗冊”是舊時為徵派賦役、登記土地所有權而編制的土地登記簿冊。
王豐延老於吏事，一眼就瞧出戶書貢獻的“魚鱗冊”詳實可靠，年份較近。黑旗軍攻克南寧城時，曾在知府衙門簽押房裡搜到一份“魚鱗冊”。
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這份“魚鱗冊”算是正冊，歸南寧知府所有。但它製作於嘉慶年間，年份久遠，內容粗陋，遠不如戶書私藏的“魚鱗冊”精細。
有了戶書的“魚鱗冊”，軍政府就大致準確掌握了所屬的土地、人口。接下來要做的，就是召集里長、糧長，要他們交出各自的黃冊，與戶書的“魚鱗冊”互相印證。
王豐延說：“滿清沿用明朝制度，在鄉下設立里長、糧長，多由大戶擔任。里長又稱地保，多由當地耄老擔任，負責掌管戶口、治安等事。糧長則專門負責劃片徵稅，完稅後納於州縣戶房。
“因此，里長、糧長才是最底層的徵收田賦者，對當地人口、賦稅最為熟悉。其中，又以糧長最為緊要。本朝之初，地主對糧長之職趨之若鶩。因為糧長可與官吏攀上關係，又能借機發財。
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“自道光以來，朝廷賦稅加重。各地層層加稅，最後都落在糧長身上。近些年，中國氣候轉冷，糧產收成減少，賦稅卻不斷增加。各地老百姓聚眾抗糧殺差，糧長完不成徵稅任務，甚至還出現自掏腰包倒貼的現象。
“大地主有錢有勢，紛紛辭去糧長之職。如今南寧、太平各地擔任糧長的，多由中小地主輪流擔任。這些中小地主逃亡得不多，咱們可以儘量爭取他們，甚至可以選取其中的開明者擔任稅吏。”
楊烜點點頭，對王豐延的主張表示贊同。他說：“人之初，性本善。好的制度能讓壞人變成好人，壞的制度卻能讓好人變成壞人。滿清貪官汙吏橫行，與制度的崩壞不無關係。
“戶書、糧長、里長也不全是壞人。我們這次均田免賦，要想盡快實行，應當儘量爭取他們的支援，至少不能讓他們從中作梗。
“不過，有一點我們要格外注意。軍政府代表的是百姓的利益，維護的是百姓的利益。軍政府實施均田免賦，最大的後盾是黑旗軍，最大的倚靠是百姓，而非這些戶書、糧長、里長。
“我們爭取戶書、里長、糧長，主要看重的是他們手裡的魚鱗冊、黃冊。離開了戶書、里長、糧長，咱們照樣可以均田免賦，千萬不可遷就他們。
“而且，戶書、糧長的魚鱗冊、黃冊也不可全信。凡事都要得到老百姓的印證，方可相信。我們不能為了推動均田免賦，讓渡一分一毫老百姓的利益”
楊烜一貫主張民謀利，在這方面具有宗教般的虔誠。王豐延連忙應允，自不必說。
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