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三年前的黃巾之亂以後,各地豪紳紛紛趁機建築塢堡,吸納流民,而這些流民已經不在大漢戶籍之上,也就是說,如今戶籍之上的人口與大漢真正的人口數量相差很多,而朝廷的賦稅卻落在戶籍之中的人身上,賦稅逐年增加,百姓苦不堪言,但朝廷其實也是無奈之舉。
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